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《瑞安市機關(guān)事業(yè)單位房產(chǎn)出租管理實施細(xì)則》已經(jīng)2013年4月26日市政府第16次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
瑞安市人民政府辦公室
2013年5月11日
瑞安市機關(guān)事業(yè)單位房產(chǎn)出租管理實施細(xì)則（瑞政辦〔2013〕124號）
第一條 為切實規(guī)范我市機關(guān)事業(yè)單位房產(chǎn)出租行為，提高資產(chǎn)使用效益及房產(chǎn)出租工作的透明度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值和增值，根據(jù)《機關(guān)事務(wù)管理條例》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等法律法規(guī)，特制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于我市各機關(guān)事業(yè)單位、社會團體房產(chǎn)出租管理活動。
第三條 本細(xì)則所稱房產(chǎn)出租是指在不影響正常工作的前提下，將我市機關(guān)事業(yè)單位的各類商業(yè)服務(wù)用房、辦公用房、專業(yè)業(yè)務(wù)用房、公益性用房、倉儲用房、居住用房、生產(chǎn)用房及場地、構(gòu)筑物等房產(chǎn)中閑置的部分，以出租方式交由公民、法人或其他組織經(jīng)營、使用的行為。
第四條 以下房產(chǎn)的出租暫不適用本細(xì)則：
（一）市場攤位出租；
（二）市住建局、市舊城辦等單位政策性廉租房出租；
（三）其他不宜公開招租或協(xié)議租賃的房產(chǎn)。
上述房產(chǎn)的出租由房產(chǎn)出租單位自行制定管理辦法，并報市機關(guān)事務(wù)局備案。
第五條 市機關(guān)事務(wù)局受市政府委托統(tǒng)一管理全市機關(guān)事業(yè)單位房產(chǎn)，負(fù)責(zé)全市機關(guān)事業(yè)單位房產(chǎn)出租的審批和監(jiān)管工作。
第六條 機關(guān)事業(yè)單位房產(chǎn)出租主要由市機關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，調(diào)撥使用期間的房產(chǎn)出租經(jīng)市機關(guān)事務(wù)局審批同意后可由房產(chǎn)出租單位組織實施。
第七條 除國有單位之間的國有產(chǎn)權(quán)租賃外，其余機關(guān)事業(yè)單位房產(chǎn)出租，應(yīng)按照“公開、公平、公正”的原則，采取公開招租的方式確定承租人，并接受社會監(jiān)督。年承包租賃總額在5萬元以下房產(chǎn)出租,由房產(chǎn)出租單位自行組織；年承包租賃總額在5萬元以上（含5萬元）的房產(chǎn)出租須進(jìn)市公共資源交易中心公開招租。
第八條 房產(chǎn)出租單位采用公開招租方式對外出租房產(chǎn)的，應(yīng)在擬出租前提交房產(chǎn)出租申請。屬于部門管理的單位向主管部門提交申請，經(jīng)審核后報市機關(guān)事務(wù)局審批。市政府直屬管理單位直接報市機關(guān)事務(wù)局審批。
第九條 報市機關(guān)事務(wù)局審批的房產(chǎn)出租申請，應(yīng)提交以下書面材料：
（一）房產(chǎn)出租申請報告（包括現(xiàn)有房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)情況、使用情況、出租理由以及對承租人的行業(yè)要求等）；
（二）房產(chǎn)出租審批表；
（三）房屋所有權(quán)證、土地使用證等權(quán)證復(fù)印件；
（四）原已租賃使用的，提交原房產(chǎn)租賃合同復(fù)印件；
（五）其他需要提交的書面資料。
第十條 經(jīng)審批同意出租的房產(chǎn)，由房產(chǎn)出租單位按規(guī)定實施公開招租。年承包租賃總額在5萬元以上的房產(chǎn)一律按規(guī)定進(jìn)入市公共資源交易中心實施公開招租。公開招租以公開競價方式為主。
第十一條 對于所有要出租的房產(chǎn)，房產(chǎn)出租單位應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)根據(jù)其房產(chǎn)價值并綜合考慮房產(chǎn)所在地段、租賃市場行情等因素對租金進(jìn)行評估，擬定出租房產(chǎn)的租賃起始價，并報市機關(guān)事務(wù)局備案。
第十二條 市公共資源交易中心應(yīng)在公開招租前發(fā)布招租公告，就有關(guān)房產(chǎn)出租信息在瑞安市政府網(wǎng)站、公共資源交易網(wǎng)站和本市主要平面媒體上進(jìn)行公告，公告期限不少于7個工作日。發(fā)布的招租公告應(yīng)包括：
（一）出租房產(chǎn)的位置、面積、功能、用途及租賃期限等基本信息；
（二）房產(chǎn)招租單位名稱、聯(lián)系人和聯(lián)系電話；
（三）報名條件、報名地點、報名方式和報名截止日期；
（四）公開招租的形式；
（五）競租保證金金額；
（七）公示的起訖日期和報名的截止日期；
（八）接受投訴的單位和聯(lián)系電話；
（九）其他需要發(fā)布的信息。
第十三條 對經(jīng)審核符合條件有意參加競拍的承租人，在交納保證金的前提下，可以安排不少于1次的現(xiàn)場踏勘。
第十四條 公開招租的房產(chǎn)一般在評估價格的基礎(chǔ)上確定起始價，有必要的可以確定租賃底價。租賃底價在房產(chǎn)起始價的基礎(chǔ)上，由房產(chǎn)出租單位和市機關(guān)事務(wù)局在公開招租前共同確定，確定的底價必須嚴(yán)格保密。
第十五條 公開招租成交公示期滿后三日內(nèi)，租賃雙方應(yīng)簽訂合同或協(xié)議書。租賃合同的格式由市機關(guān)事務(wù)局統(tǒng)一制定。
租賃合同應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）房產(chǎn)位置、面積、功能及用途；
（二）租賃期限；
（三）租賃費用及支付方式；
（四）裝修條款；
（五）稅費負(fù)擔(dān)；
（六）保險責(zé)任及物業(yè)管理；
（七）提前終止的約定；
（八）違約責(zé)任及免責(zé)條款；
（九）治安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)責(zé)任；
（十）出租、承租雙方將合同爭議提交標(biāo)的物所在地人民法院或溫州市仲裁委員會仲裁的有關(guān)條款。
租賃合同如有特殊要求，須事先經(jīng)市機關(guān)事務(wù)局同意，方可簽訂。
第十六條 房產(chǎn)的租期應(yīng)根據(jù)行業(yè)和房屋性質(zhì)的不同情況合理確定，租賃期限一般為1-3年;特殊情況下可由房產(chǎn)出租單位提出申請，經(jīng)主管部門審核后報市機關(guān)事務(wù)局審批，市政府直屬管理的單位直接報市機關(guān)事務(wù)局審批。經(jīng)批準(zhǔn)后最長租賃期可放寬至5年。
第十七條 對于公開招租未成交的房產(chǎn)，原則上仍應(yīng)以起始價再次實施公開招租。對以起始價公開招租2次仍無人參與競拍的房產(chǎn)，由房產(chǎn)出租單位提出申請，經(jīng)主管部門審核后報市機關(guān)事務(wù)局審批，屬于市政府直屬管理的單位，直接報市機關(guān)事務(wù)局審批。經(jīng)審批同意后，逐步降低起始價重新進(jìn)行公開招租，但降低的金額不得超過前次起始價的20%。
第十八條 房產(chǎn)出租單位自行組織招租的，應(yīng)在公開招租結(jié)束后15個工作日內(nèi)將《公開招租結(jié)果報告表》，隨同《租房合同（協(xié)議）》復(fù)印件，報市機關(guān)事務(wù)局備案。
第十九條 各類機關(guān)事業(yè)單位出租房產(chǎn)的租金收入屬于政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一上繳財政專戶，實行“收支兩條線”管理。
第二十條 房產(chǎn)出租當(dāng)年的第一期租金，在簽訂合同時收?。ㄗ饨鸶鶕?jù)合同的租賃期限，按月計算到當(dāng)年年底），之后在每年的11月底前收取下一年度的租金。
第二十一條 出租房產(chǎn)的移交使用在房產(chǎn)出租單位和承租人之間進(jìn)行。承租人按規(guī)定付清第一期房屋租金和履約保證金后5天內(nèi)辦理房產(chǎn)使用交接手續(xù)。
第二十二條 出租收入的分配，按房產(chǎn)來源及使用單位具體情況，實行分類管理，具體規(guī)定如下：
（一）無償調(diào)撥房產(chǎn)的出租收入，統(tǒng)一納入財政收入預(yù)算；
（二）對“以房養(yǎng)人”、“以房補差”的單位，確實需要負(fù)擔(dān)非財政供養(yǎng)人員支出的，報市政府批準(zhǔn)后，可實行按收入比例分成辦法。
第二十三條 租賃期間的水、電、物業(yè)管理等相關(guān)費用，按照“誰使用、誰支付”的原則，由承租人支付。承租人在租賃期間投入的固定資產(chǎn)或裝修費用，在租賃期滿后出租單位不得折價收購。
第二十四條 房產(chǎn)出租單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行對出租房產(chǎn)的日常監(jiān)管職能，及時制止承租人違反合同規(guī)定的行為，如發(fā)現(xiàn)承租人有違約行為，要嚴(yán)格按照合同條款執(zhí)行。
第二十五條 承租人違反合同約定被收回的出租房產(chǎn)，房產(chǎn)出租單位按照本細(xì)則規(guī)定的招租方式和程序重新招租，已收取的違約金按照房租收入進(jìn)行管理。
第二十六條 租約期內(nèi)凡因城市規(guī)劃或不可抗力等特殊因素影響，需提前解除租賃合同的，經(jīng)房產(chǎn)出租單位主管部門審核后，報市機關(guān)事務(wù)局審批，屬市政府直屬管理的單位直接報市機關(guān)事務(wù)局審批。
經(jīng)審批解除租賃合同的，房產(chǎn)出租單位應(yīng)提前通知承租人，妥善處理好租賃關(guān)系，將未到期限部分的租金退還給承租人，同時做好房屋騰空前的相關(guān)工作。
第二十七條 原租賃協(xié)議到期后不得續(xù)租，其所租用的房產(chǎn)必須由房產(chǎn)出租單位依照協(xié)議規(guī)定收回，并按照本辦法規(guī)定重新招租。
第二十八條 房產(chǎn)承租人不得自行將房產(chǎn)轉(zhuǎn)租，確需轉(zhuǎn)租的，須征得出租人同意，解除原資產(chǎn)租賃合同，并由出租人與新的資產(chǎn)承租人簽訂租賃協(xié)議。
第二十九條 原出租房產(chǎn)租賃期滿不再出租的，房產(chǎn)出租單位應(yīng)當(dāng)提出書面申請，經(jīng)單位主管部門同意后，報市機關(guān)事務(wù)局備案，屬市政府直屬管理的單位直接報市機關(guān)事務(wù)局備案。
第三十條 市監(jiān)察局、市財政局和市審計局按照各自職能對出租管理實施監(jiān)督指導(dǎo)。
第三十一條 有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)按照《財政違法行為處罰處分條例》和相關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)人員行政責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)，追究其刑事責(zé)任：
（一）未按本細(xì)則規(guī)定，擅自出租房產(chǎn)的；
（二）將房產(chǎn)以聯(lián)營等名義取得固定經(jīng)濟利益，逃避房產(chǎn)出租管理的；
（三）故意壓低招租底價，招租底價與同類地段相比明顯偏低的；
（四）未按合同約定擅自降低租金、不按規(guī)定時間收取租金、或以租金頂?shù)直締挝毁M用、換取福利等方式抵交租金收入的；
（五）租金收入未及時足額上繳財政專戶或未納入單位預(yù)算管理，坐收坐支、以收抵支的；
（六）未按會計制度規(guī)定核算租金收入，私設(shè)“小金庫”，擠占、截留、挪用或私分租金收入的；
（七）在房產(chǎn)出租過程中，徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守造成國有資產(chǎn)損失的；
（八）其他違法違紀(jì)或違反本細(xì)則規(guī)定的行為。
第三十二條 各有關(guān)部門（單位）應(yīng)如實向資產(chǎn)評估等社會中介機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供情況和資料的客觀性、真實性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)社會中介機構(gòu)的獨立執(zhí)業(yè)，社會中介機構(gòu)不得違規(guī)操作。
第三十三條 本細(xì)則施行前尚在履行的租約，可維持原租約直至租期屆滿，原租約履行結(jié)束后，一律按本細(xì)則規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 本細(xì)則由市機關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)解釋，自2013年5月15日起施行，此前有關(guān)規(guī)定與本細(xì)則不一致的，按照本細(xì)則執(zhí)行。
附件：1.瑞安市機關(guān)事業(yè)單位房產(chǎn)出租審批表
2.瑞安市機關(guān)事業(yè)單位房產(chǎn)出租備案表